اسلام میں عوامی انتظامیہ کا تصور اجاگر کیجیے۔ سرکاری ملازمین کی ذمہ داریاں واضح کیجیے۔

تعارف

عوامی انتظامیہ وہ مشینری ہے جس کے ذریعے ریاست اپنے عوام کی خدمت کرتی ہے۔ اسلام میں یہ محض ایک تکنیکی سرگرمی نہیں۔ عہدہ اللہ اور عوام کی امانت ہے، اور افسر اس کا جواب دنیا اور آخرت دونوں میں دے گا۔ نبی کریم ﷺ کی قائم کردہ اور خلفائے راشدین کے دور میں ترقی پانے والی انتظامیہ دیانت دار اور مؤثر حکومت کے لیے آج بھی ایک معیار ہے۔

اسلام میں عوامی انتظامیہ کا تصور

1۔ اختیار بطور امانت

عہدہ ایک بوجھ ہے، استحقاق نہیں۔ جب حضرت ابو ذرؓ نے ایک منصب مانگا تو نبی کریم ﷺ نے ان سے فرمایا کہ یہ ایک امانت ہے جو قیامت کے دن رسوائی اور ندامت کا باعث ہوگی، سوائے اس شخص کے جو اس کے تقاضے پورے کرے (مسلم)۔

إِنَّ ٱللَّهَ يَأْمُرُكُمْ أَن تُؤَدُّوا۟ ٱلْأَمَٰنَٰتِ إِلَىٰٓ أَهْلِهَا وَإِذَا حَكَمْتُم بَيْنَ ٱلنَّاسِ أَن تَحْكُمُوا۟ بِٱلْعَدْلِ …

”مسلمانو! اللہ تمہیں حکم دیتا ہے کہ امانتیں اہل امانت کے سپرد کرو، اور جب لوگوں کے درمیان فیصلہ کرو تو عدل کے ساتھ کرو“ (النساء 4:58)

2۔ میرٹ

صحیح منصب کے لیے صحیح شخص کا انتخاب ضروری ہے۔ قرآن اچھے ملازم کی دو صفات بیان کرتا ہے: طاقت، یعنی اہلیت، اور امانت داری۔ نبی کریم ﷺ نے خبردار کیا کہ جب اختیار نااہلوں کے سپرد کر دیا جائے تو قیامت کا انتظار کرو (بخاری)۔

… إِنَّ خَيْرَ مَنِ ٱسْتَـْٔجَرْتَ ٱلْقَوِىُّ ٱلْأَمِينُ

”بہترین آدمی جسے آپ ملازم رکھیں وہی ہو سکتا ہے جو مضبُوط اور امانت دار ہو“ (القصص 28:26)

3۔ انصاف اور مساوات

قانون رتبے سے قطع نظر سب پر لاگو ہوتا ہے۔ نبی کریم ﷺ نے فرمایا کہ پچھلی قومیں اس لیے ہلاک ہوئیں کہ وہ کمزوروں کو سزا دیتی تھیں اور طاقتوروں کو چھوڑ دیتی تھیں (بخاری، مسلم)۔

4۔ مشاورت

انتظامی فیصلے اجتماعی دانش سے فائدہ اٹھاتے ہیں۔ حضرت عمرؓ باقاعدگی سے اکابر صحابہ سے مشورہ کرتے اور صوبائی نمائندوں کی رائے لیتے تھے۔

5۔ احتساب

”تم میں سے ہر ایک نگہبان ہے اور ہر ایک سے اس کی رعیت کے بارے میں پوچھا جائے گا“ (بخاری، مسلم)۔ حضرت عمرؓ تقرری کے وقت گورنروں کے اثاثے درج کرتے اور رخصتی پر ان کی جانچ کرتے تھے۔

6۔ خدمت اور رسائی

نبی کریم ﷺ نے خبردار کیا کہ جسے لوگوں کے معاملات کا ذمہ دار بنایا جائے اور وہ ان کی ضرورتوں سے خود کو چھپا لے، اللہ اس کی ضرورتوں سے خود کو چھپا لے گا (ابو داؤد، ترمذی)۔

ابتدائی اسلامی ریاست میں انتظامیہ

مدینہ میں نبی کریم ﷺ نے گورنر، قاضی، زکوٰۃ وصول کرنے والے اور کاتب مقرر کیے، اور انہیں روانہ کرنے سے پہلے ہدایات دیں۔ جب حضرت معاذ بن جبلؓ کو یمن بھیجا گیا تو ان سے پوچھا گیا کہ وہ کیسے فیصلہ کریں گے، اور انہیں مظلوم کی بددعا سے بچنے کی تاکید کی گئی۔

حضرت عمرؓ کے دور میں انتظامیہ نہایت منظم ہو گئی۔ سلطنت کو صوبوں میں تقسیم کیا گیا، دیوانوں میں فوج اور وظائف کا ریکارڈ رکھا گیا، بیت المال کو منظم کیا گیا، اور قاضی مقرر کیے گئے۔ انہوں نے بصرہ اور کوفہ جیسے نئے فوجی شہر بھی آباد کیے۔ بازار کی نگرانی بعد میں حسبہ کے منصب میں بدل گئی۔ نہج البلاغہ میں درج مالک اشتر کے نام حضرت علیؓ کا مشہور خط مسلم اور غیر مسلم سب شہریوں کے حوالے سے منتظم کے فرائض کا ایک کلاسیکی بیان ہے۔

سرکاری ملازمین کی ذمہ داریاں

1۔ فرض کی دیانت دارانہ ادائیگی

سرکاری ملازم کی تنخواہ خدمت کا معاہدہ ہے۔ نبی کریم ﷺ نے فرمایا کہ اللہ پسند کرتا ہے کہ تم میں سے کوئی کام کرے تو اسے اچھی طرح کرے (بیہقی، شعب الایمان)۔

2۔ سرکاری مال کی حفاظت

سرکاری خزانہ نجی ملکیت نہیں۔ جب ابن اللتبیہ نامی ایک عامل نے اپنی وصولی کے بارے میں کہا: ”یہ آپ کا ہے اور یہ مجھے تحفے میں دیا گیا ہے“، تو نبی کریم ﷺ نے اسے سرِ عام تنبیہ فرمائی اور پوچھا کہ وہ اپنے ماں باپ کے گھر کیوں نہیں بیٹھ گیا تاکہ دیکھتا کہ اسے تحفے آتے ہیں یا نہیں (بخاری، مسلم)۔

3۔ رشوت سے انکار

نبی کریم ﷺ نے رشوت دینے والے اور لینے والے دونوں پر لعنت فرمائی (ابو داؤد، ترمذی)۔

وَلَا تَأْكُلُوٓا۟ أَمْوَٰلَكُم بَيْنَكُم بِٱلْبَٰطِلِ وَتُدْلُوا۟ بِهَآ إِلَى ٱلْحُكَّامِ لِتَأْكُلُوا۟ فَرِيقًۭا مِّنْ أَمْوَٰلِ ٱلنَّاسِ بِٱلْإِثْمِ وَأَنتُمْ تَعْلَمُونَ

”اور تم لوگ نہ تو آپس میں ایک دوسرے کے مال ناروا طریقہ سے کھاؤ اور نہ حاکموں کے آگے ان کو اس غرض کے لیے پیش کرو کہ تمہیں دوسروں کے مال کا کوئی حصہ قصداً ظالمانہ طریقے سے کھانے کا موقع مل جائے“ (البقرہ 2:188)

4۔ غیر جانب داری

فیصلے جماعت، خاندان، فرقے یا ذاتی ناپسندیدگی سے متاثر نہیں ہونے چاہییں۔

… وَلَا يَجْرِمَنَّكُمْ شَنَـَٔانُ قَوْمٍ عَلَىٰٓ أَلَّا تَعْدِلُوا۟ ٱعْدِلُوا۟ هُوَ أَقْرَبُ لِلتَّقْوَىٰ …

”کسی گروہ کی دشمنی تم کو اتنا مشتعل نہ کر دے کہ انصاف سے پھر جاؤ عدل کرو، یہ خدا ترسی سے زیادہ مناسبت رکھتا ہے“ (المائدہ 5:8)

5۔ حقائق کی تحقیق

افسروں کو کارروائی سے پہلے خبروں کی تحقیق کرنی چاہیے، تاکہ لاعلمی میں کسی کو نقصان نہ پہنچے (الحجرات 49:6)۔

6۔ شائستگی اور لوگوں کی مشکلات آسان کرنا

”آسانی پیدا کرو اور مشکل میں نہ ڈالو“ (بخاری، مسلم)۔ کاؤنٹر پر آنے والے شہری کو حق دار سمجھا جائے، احسان مانگنے والا سائل نہیں۔

7۔ حدود کے اندر اطاعت

جائز احکام کی پیروی لازم ہے، لیکن ”اللہ کی نافرمانی میں کوئی اطاعت نہیں؛ اطاعت صرف معروف میں ہے“ (بخاری، مسلم)۔

8۔ رازداری اور وقت کی پابندی

سرکاری معلومات امانت ہیں، اور جس وقت کی تنخواہ دی جاتی ہے وہ عوام کا ہے۔

پاکستان کے لیے اہمیت

پاکستان کی بیوروکریسی سیاسی مداخلت، بدعنوانی، تاخیر اور شہریوں سے دوری کا شکار ہے۔ قائداعظم نے اپریل 1948 میں پشاور میں سول افسروں سے کہا تھا کہ کسی سیاسی دباؤ سے متاثر نہ ہوں اور عوام کے سچے خادم بن کر خدمت کریں۔ اسلامی اصول ان اصلاحات کی تائید کرتے ہیں جن کی پہلے ہی وسیع پیمانے پر سفارش کی جاتی ہے: میرٹ پر بھرتی، اثاثوں کے گوشوارے، ملازمت کی مدت کا تحفظ، ڈیجیٹل عوامی خدمات اور شکایات کا مضبوط نظام۔

اسلامی انتظامیہ کے ادارے

بیت المال

سرکاری خزانے نے ریاستی مال کو حکمران کی ذاتی دولت سے الگ رکھا، جو جدید عوامی مالیات کا بنیادی اصول ہے۔

دیوان

حضرت عمرؓ نے سپاہیوں اور وظیفہ پانے والوں کے رجسٹر متعارف کرائے، اور سرکاری ریکارڈ کا ایک نظام قائم کیا۔

ولایتِ مظالم

بعد کی مسلم ریاستوں نے شکایات کی عدالتیں قائم کیں، جہاں شہری طاقتور حکام کے خلاف شکایات لا سکتے تھے۔ یہ جدید محتسب کی ابتدائی صورت ہے، اور پاکستان کا وفاقی محتسب اسی تصور کی پیروی کرتا ہے۔

حسبہ

محتسب بازاروں، ناپ تول اور عوامی طرزِ عمل کی نگرانی کرتا تھا۔ نبی کریم ﷺ نے خود بازار میں غلے کے ایک ڈھیر کا معائنہ فرمایا، اس کے نیچے چھپا ہوا گیلا غلہ پایا، اور اعلان فرمایا کہ جس نے دھوکا دیا وہ ہم میں سے نہیں (مسلم)۔

مالک اشتر کے نام حضرت علیؓ کے خط سے اصول

حضرت علیؓ نے یہ ہدایت نامہ مالک اشتر کو مصر کا گورنر مقرر کرتے وقت لکھا، اور یہ عوامی خدمت کا ایک دستور معلوم ہوتا ہے۔

تمام شہریوں سے رحمت کا برتاؤ

لوگ یا تو دین میں تمہارے بھائی ہیں یا تخلیق میں تمہارے برابر۔

آزما کر مقرر کرو، جانب داری سے نہیں

افسروں کا انتخاب دوستی کی بنا پر نہیں بلکہ تجربے اور دیانت کی بنیاد پر ہونا چاہیے۔

مناسب تنخواہ اور نگرانی

اچھی تنخواہیں افسروں کو لالچ سے محفوظ رکھتی ہیں، اور دیانت دار نگرانوں کو ان کے کام پر نظر رکھنی چاہیے۔

غریبوں پر توجہ

حکمران کو ان لوگوں کی بات سننے کے لیے وقت مخصوص کرنا چاہیے جو بصورتِ دیگر اس تک نہیں پہنچ سکتے، اور وہاں انہیں ڈرانے والے محافظ نہ ہوں۔

ان نکات کی براہِ راست جدید مثالیں موجود ہیں: مسابقتی بھرتی، گزارے کے قابل اجرت، اندرونی آڈٹ اور کھلی عوامی رسائی۔ یہ آج بھی اچھی حکمرانی کی اصلاحات کا مرکز ہیں۔

اختتامیہ

اسلام عوامی منصب کو میرٹ، انصاف، مشاورت اور احتساب میں جڑی ہوئی امانت سمجھتا ہے۔ سرکاری ملازم سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ اہل، دیانت دار، غیر جانب دار، شائستہ اور عوام اور اللہ دونوں کے سامنے جواب دہ ہو۔ اگر یہ اخلاقیات جدید اداروں کے ساتھ جڑ جائیں تو پاکستانی ریاست وہ بن جائے گی جو حضرت عمرؓ اپنے افسروں کو بنانا چاہتے تھے: عوام کے خادم، ان کے آقا نہیں۔

The writer can be reached at ma6749429@gmail.com

قرآنی آیات کا اردو ترجمہ: تفہیم القرآن، مولانا سید ابو الاعلیٰ مودودیؒ۔