اسلامی ریاست میں سرکاری عہدے داروں کی ذمہ داریوں اور احتساب پر نوٹ لکھیے۔

تعارف

اسلامی ریاست میں سرکاری عہدہ نہ انعام ہے اور نہ ذاتی ملکیت۔ سربراہِ مملکت سے لے کر کاؤنٹر پر بیٹھے کلرک تک، ہر عہدے دار اللہ اور عوام کا امین ہے۔ اسی لیے اسلام عہدے داروں کے فرائض کے لیے اعلیٰ معیار مقرر کرتا ہے اور ان کے احتساب کے واضح طریقے قائم کرتا ہے۔

اسلام میں سرکاری عہدے کی حیثیت

عہدہ ایک امانت ہے۔

إِنَّ ٱللَّهَ يَأْمُرُكُمْ أَن تُؤَدُّوا۟ ٱلْأَمَٰنَٰتِ إِلَىٰٓ أَهْلِهَا وَإِذَا حَكَمْتُم بَيْنَ ٱلنَّاسِ أَن تَحْكُمُوا۟ بِٱلْعَدْلِ …

”مسلمانو! اللہ تمہیں حکم دیتا ہے کہ امانتیں اہل امانت کے سپرد کرو، اور جب لوگوں کے درمیان فیصلہ کرو تو عدل کے ساتھ کرو“ (النساء 4:58)

نبی کریم ﷺ نے حضرت ابو ذرؓ سے فرمایا کہ عہدہ ”امانت ہے، اور قیامت کے دن رسوائی اور ندامت کا باعث ہوگا، سوائے اس شخص کے جو اسے حق کے ساتھ لے اور اس کے فرائض ادا کرے“ (مسلم)۔ آپ ﷺ نے یہ بھی فرمایا: ”ہم یہ ذمہ داری کسی ایسے شخص کو نہیں دیتے جو اسے مانگے یا اس کا حریص ہو“ (بخاری، مسلم)۔

سرکاری عہدے داروں کی ذمہ داریاں

1۔ انصاف قائم کرنا

حکمرانوں اور افسروں کو ذاتی خواہش کی پروا کیے بغیر منصفانہ فیصلہ کرنا چاہیے۔

يَٰدَاوُۥدُ إِنَّا جَعَلْنَٰكَ خَلِيفَةًۭ فِى ٱلْأَرْضِ فَٱحْكُم بَيْنَ ٱلنَّاسِ بِٱلْحَقِّ وَلَا تَتَّبِعِ ٱلْهَوَىٰ فَيُضِلَّكَ عَن سَبِيلِ ٱللَّهِ …

”اے داؤدؑ، ہم نے تجھے زمین میں خلیفہ بنایا ہے، لہٰذا تو لوگوں کے درمیان حق کے ساتھ حکومت کر اور خواہش نفس کی پیروی نہ کر کہ وہ تجھے اللہ کی راہ سے بھٹکا دے گی“ (ص 38:26)

2۔ ریاست کے مقاصد کی پاسداری

قرآن ان مقاصد کو نماز کا قیام، زکوٰۃ اور نیکی کا فروغ قرار دیتا ہے۔ ان میں سب کی جان، ایمان، عقل، خاندان اور مال کا تحفظ شامل ہے۔

ٱلَّذِينَ إِن مَّكَّنَّٰهُمْ فِى ٱلْأَرْضِ أَقَامُوا۟ ٱلصَّلَوٰةَ وَءَاتَوُا۟ ٱلزَّكَوٰةَ وَأَمَرُوا۟ بِٱلْمَعْرُوفِ وَنَهَوْا۟ عَنِ ٱلْمُنكَرِ …

”یہ وہ لوگ ہیں جنہیں اگر ہم زمین میں اقتدار بخشیں تو وہ نماز قائم کریں گے، زکوٰۃ دیں گے، معروف کا حکم دیں گے اور منکر سے منع کریں گے“ (الحج 22:41)

3۔ خدمت اور بہبود

بنیادی ضروریات پوری کرنا اور کمزوروں کی حفاظت لازم ہے۔ حضرت عمرؓ رات کو ایک بھوکے خاندان کے لیے خود کھانا اٹھا کر لے گئے۔ حضرت ابو بکرؓ نے اپنے پہلے خطبے میں فرمایا کہ لوگوں میں کمزور ان کے نزدیک طاقتور ہے جب تک وہ اس کا حق نہ دلا دیں۔

4۔ سرکاری مال کی حفاظت

خزانہ امانت ہے۔ افسر اپنے عہدے کو ذاتی فائدے کے لیے استعمال نہیں کر سکتے، جیسا کہ ابن اللتبیہ کے واقعے سے ظاہر ہے (بخاری، مسلم)۔ رشوت لینے والے اور دینے والے پر لعنت کی گئی ہے (ابو داؤد، ترمذی)۔

وَلَا تَأْكُلُوٓا۟ أَمْوَٰلَكُم بَيْنَكُم بِٱلْبَٰطِلِ وَتُدْلُوا۟ بِهَآ إِلَى ٱلْحُكَّامِ لِتَأْكُلُوا۟ فَرِيقًۭا مِّنْ أَمْوَٰلِ ٱلنَّاسِ بِٱلْإِثْمِ وَأَنتُمْ تَعْلَمُونَ

”اور تم لوگ نہ تو آپس میں ایک دوسرے کے مال ناروا طریقہ سے کھاؤ اور نہ حاکموں کے آگے ان کو اس غرض کے لیے پیش کرو کہ تمہیں دوسروں کے مال کا کوئی حصہ قصداً ظالمانہ طریقے سے کھانے کا موقع مل جائے“ (البقرہ 2:188)

5۔ مشاورت

نبی کریم ﷺ کو مشورہ کرنے کا حکم دیا گیا، ان لوگوں سے بھی جن سے احد میں کوتاہی ہوئی تھی۔

… وَشَاوِرْهُمْ فِى ٱلْأَمْرِ …

”اور دین کے کام میں ان کو بھی شریک مشورہ رکھو“ (آلِ عمران 3:159)

6۔ میرٹ پر تقرری

نبی کریم ﷺ نے فرمایا کہ جب اختیار نااہل کے سپرد کر دیا جائے تو قیامت کا انتظار کرو (بخاری)۔ قابلیت اور دیانت دو بنیادی تقاضے ہیں۔

… إِنَّ خَيْرَ مَنِ ٱسْتَـْٔجَرْتَ ٱلْقَوِىُّ ٱلْأَمِينُ

”بہترین آدمی جسے آپ ملازم رکھیں وہی ہو سکتا ہے جو مضبُوط اور امانت دار ہو“ (القصص 28:26)

7۔ رسائی اور نرمی

”جسے مسلمانوں کے معاملات کا ذمہ دار بنایا جائے اور وہ ان کی ضرورتوں سے خود کو چھپا لے، اللہ اس کی ضرورتوں سے خود کو چھپا لے گا“ (ابو داؤد، ترمذی)۔ افسروں کو آسانی پیدا کرنی چاہیے اور سختی سے بچنا چاہیے (مسلم)۔

8۔ کارروائی سے پہلے تحقیق

افواہوں کی بنا پر کسی شخص کو نقصان نہیں پہنچنا چاہیے (الحجرات 49:6)۔

9۔ وعدوں اور معاہدوں کی پابندی

عہدے داروں کو ملکی اور بین الاقوامی دونوں معاہدوں کا احترام کرنا چاہیے (المائدہ 5:1)۔

10۔ تمام شہریوں سے منصفانہ سلوک

اس میں غیر مسلم بھی شامل ہیں۔ حضرت علیؓ نے مالک اشتر سے فرمایا کہ لوگ ”یا تو دین میں تمہارے بھائی ہیں یا تخلیق میں تمہارے برابر“۔

11۔ سادہ زندگی

روایت ہے کہ حضرت عمرؓ نے گورنروں کے لیے ایسی شرائط مقرر کیں جو انہیں عیش و عشرت سے روکتی تھیں اور ان کے دروازے کھلے رکھنے کا تقاضا کرتی تھیں۔

سرکاری عہدے داروں کا احتساب

1۔ اللہ کے سامنے احتساب

یہ سب سے گہری سطح ہے، اور وہاں بھی لاگو ہوتی ہے جہاں کوئی قانون نہیں پہنچ سکتا۔ ”تم میں سے ہر ایک نگہبان ہے اور ہر ایک سے اس کی رعیت کے بارے میں پوچھا جائے گا“ (بخاری، مسلم)۔ آپ ﷺ نے خبردار کیا کہ جو حکمران اپنی رعایا کو دھوکا دیتے ہوئے مرے وہ جنت میں داخل نہیں ہوگا (بخاری، مسلم)۔

… إِنَّ ٱلسَّمْعَ وَٱلْبَصَرَ وَٱلْفُؤَادَ كُلُّ أُو۟لَٰٓئِكَ كَانَ عَنْهُ مَسْـُٔولًۭا

”یقیناً آنکھ، کان اور دل سب ہی کی باز پرس ہونی ہے“ (بنی اسرائیل 17:36)

2۔ قانون اور عدالتوں کے سامنے احتساب

کوئی قانون سے بالاتر نہیں۔ ”اللہ کی قسم، اگر محمد کی بیٹی فاطمہ بھی چوری کرتی تو میں اس کا ہاتھ کاٹ دیتا“ (بخاری، مسلم)۔ بعد میں دیوانِ مظالم اعلیٰ حکام کے خلاف شکایات سنتے تھے۔

يَٰٓأَيُّهَا ٱلَّذِينَ ءَامَنُوا۟ كُونُوا۟ قَوَّٰمِينَ بِٱلْقِسْطِ شُهَدَآءَ لِلَّهِ وَلَوْ عَلَىٰٓ أَنفُسِكُمْ أَوِ ٱلْوَٰلِدَيْنِ وَٱلْأَقْرَبِينَ …

”اے لوگو جو ایمان لائے ہو، انصاف کے علمبردار اور خدا واسطے کے گواہ بنو اگرچہ تمہارے انصاف اور تمہاری گواہی کی زد خود تمہاری اپنی ذات پر یا تمہارے والدین اور رشتہ داروں پر ہی کیوں نہ پڑتی ہو“ (النساء 4:135)

3۔ عوام کے سامنے احتساب

اطاعت صرف معروف میں ہے (بخاری، مسلم)، اور ”سب سے افضل جہاد ظالم حکمران کے سامنے حق بات کہنا ہے“ (ابو داؤد، ترمذی)۔ حضرت ابو بکرؓ نے لوگوں کو دعوت دی کہ اگر وہ راہ سے ہٹیں تو انہیں سیدھا کر دیں۔

وَلْتَكُن مِّنكُمْ أُمَّةٌۭ يَدْعُونَ إِلَى ٱلْخَيْرِ وَيَأْمُرُونَ بِٱلْمَعْرُوفِ وَيَنْهَوْنَ عَنِ ٱلْمُنكَرِ ۚ وَأُو۟لَٰٓئِكَ هُمُ ٱلْمُفْلِحُونَ

”تم میں کچھ لوگ تو ایسے ضرور ہی رہنے چاہییں جو نیکی کی طرف بلائیں، بھلائی کا حکم دیں، اور برائیوں سے روکتے رہیں جو لوگ یہ کام کریں گے وہی فلاح پائیں گے“ (آلِ عمران 3:104)

4۔ نگرانی اور آڈٹ

نبی کریم ﷺ اپنے عاملوں کے حسابات کی جانچ فرماتے تھے۔ بعد میں حسبہ کا ادارہ بازار کے معاملات اور عوامی طرزِ عمل کی نگرانی کرتا تھا۔ حضرت عمرؓ تقرری کے وقت اپنے گورنروں کے اثاثے درج کرتے اور بعد میں ان کی جانچ کرتے۔ وہ شکایات کی تحقیقات کے لیے حضرت محمد بن مسلمہؓ کو بھی بھیجتے تھے۔

5۔ عہدے سے برطرفی

اختیارات کے غلط استعمال پر، یا شکایات سے شبہات پیدا ہونے پر بھی، افسروں کو برطرف کیا جا سکتا تھا۔ حضرت عمرؓ نے شکایات کے بعد حضرت سعد بن ابی وقاصؓ کو کوفہ سے ہٹا دیا، اور عظیم سپہ سالار حضرت خالد بن ولیدؓ کو بھی معزول کیا، جس کی وجوہات میں یہ بات بھی شامل تھی کہ لوگ کسی فرد کے بجائے اللہ پر بھروسہ کریں۔ انہیں حضرت خالدؓ کے بڑے بڑے انعامات پر بھی تشویش تھی۔

خلافتِ راشدہ کی مثالیں

حضرت ابو بکرؓ

وہ اس وقت تک تجارت کرتے رہے جب تک صحابہ نے بیت المال سے ان کے لیے ایک معمولی وظیفہ مقرر نہیں کر دیا، اور وفات سے پہلے انہوں نے ہدایت کی کہ جو کچھ انہوں نے لیا تھا وہ واپس کر دیا جائے۔

حضرت عمرؓ

انہوں نے اپنے لباس کی لمبائی کے بارے میں ایک عوامی سوال کا جواب دیا اور وضاحت کی کہ ان کے بیٹے نے اپنے حصے کا کپڑا انہیں دے دیا تھا۔ وہ حج کے موقع پر اپنے گورنروں کا عوامی احتساب کرتے تھے۔

حضرت عثمانؓ

وہ تنقید کا کھلے عام جواب دیتے، اور صوبوں کو خطوط لکھ کر شکایات پیش کرنے کی دعوت دیتے تھے۔

حضرت علیؓ

وہ قاضی شریح کی عدالت میں ایک عام فریق کی حیثیت سے پیش ہوئے۔ قاضی نے ان کے خلاف فیصلہ دیا، اور انہوں نے فیصلہ قبول کر لیا۔

پاکستان: اطلاق

پاکستان میں اہلیت سے متعلق آئین کے آرٹیکل 62 تا 63 کے ساتھ ساتھ نیب، آڈیٹر جنرل، پبلک اکاؤنٹس کمیٹی، محتسب اور عدالتیں موجود ہیں۔ آرٹیکل 248 بعض عہدے داروں کو قانونی کارروائی سے تحفظ دیتا ہے، اور اسے صرف سرکاری افعال تک محدود ہونا چاہیے۔ لیکن عملاً احتساب اکثر منتخب افراد تک محدود رہتا ہے، اور بہت سے عہدے سیاسی سرپرستی کے ذریعے دیے جاتے ہیں۔ افسر عوام سے دور ہیں۔ ایک حقیقی اسلامی طریقۂ کار میں یہ شامل ہوگا:

میرٹ پر تقرریاں

ملازمت کی مدت کا تحفظ اور کھلا مقابلہ۔

اثاثوں کا اعلان

تمام افسروں کے اثاثوں کا عوامی اعلان، اور تحائف کے لیے واضح قواعد۔

یکساں نفاذ

سیاست دانوں، جرنیلوں، ججوں اور بیوروکریٹس کے لیے ایک ہی قانون۔

شہریوں کی رسائی

کھلے دفاتر، ڈیجیٹل خدمات، معلومات تک رسائی کا حق اور شکایات کا مضبوط نظام۔

اخلاقی تربیت

تربیت میں اسلامی اصول شامل ہونے چاہییں، اور ترقی دیانت کی بنیاد پر ہونی چاہیے۔

اختتامیہ

اسلامی ریاست میں سرکاری عہدہ ایک امانت ہے جو انصاف، خدمت، دیانت، مشاورت، میرٹ اور رسائی کا تقاضا کرتی ہے۔ اس کے حامل اللہ، قانون، عوام اور نگران اداروں کے سامنے جواب دہ ہیں، جیسا کہ خلفائے راشدین نے اپنی زندگیوں میں دکھایا۔ پاکستان کی ریاست ان معیارات کو سب پر، اوپر سے شروع کر کے، لاگو کر کے عوامی اعتماد دوبارہ حاصل کر سکتی ہے۔ اچھی حکمرانی اس وقت شروع ہوتی ہے جب اقتدار والے یاد رکھیں کہ ایک دن ان سے پوچھا جائے گا کہ انہوں نے اسے کیسے استعمال کیا۔

The writer can be reached at ma6749429@gmail.com

قرآنی آیات کا اردو ترجمہ: تفہیم القرآن، مولانا سید ابو الاعلیٰ مودودیؒ۔